Inwestorze, bądź czujny – zgłoś swój udział w postępowaniu

Wraz z nowelizacją ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi[1] [dalej jako p.p.s.a.] niektóre sądy administracyjne zaczęły stosować niebezpieczną praktykę nieuwzględniania inwestorów jako obligatoryjnych uczestników postępowań sądowoadministracyjnych dotyczących decyzji administracyjnych wydawanych na ich rzecz.

Co do zasady stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest skarżący i organ, którego działanie bądź bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego jest przedmiotem skargi. Ponadto, uczestnikiem postępowania na prawach strony, jest osoba, która choć skargi nie wniosła, ma interes prawny w tym postępowaniu, w takim znaczeniu, że rozstrzygnięcie sprawy będzie wpływać na jej prawa i obowiązki (dotychczas takimi uczestnikami byli automatycznie inwestorzy).

Jednakże, z uwagi na wprowadzenie zmian w procedurze (tj. od 15 sierpnia 2015 r.) niektóre sądy administracyjne nie uznają inwestorów jako obligatoryjnych uczestników postępowania  (w postępowaniu które dotyczy „ich” decyzji administracyjnych!), a w konsekwencji muszą oni – jak każda inna strona postępowania administracyjnego – składać wniosek o przystąpienie do postępowania. Jak wynika z wprowadzonego art. 33 § 1a p.p.s.a., jeżeli na etapie postępowania administracyjnego strony były zawiadamiane o aktach i czynnościach organu w drodze obwieszczeń (lub inny sposób publicznego ogłaszania), a sprawa dotyczy ich interesu prawnego aby być uczestnikiem postępowania na prawach strony, muszą złożyć wniosek o przystąpienie do postępowania.

Praktyka ta stanowi poważne zagrożenie. W przypadku gdy inwestor nie złoży – przed rozpoczęciem rozprawy – wniosku o przystąpieniu do postępowania, nie będzie jego uczestnikiem, a w konsekwencji nie będzie zawiadamiany o czynnościach podejmowanych w jego toku oraz nie dowie się o treści rozstrzygnięcia przesądzającego byt „jego” decyzji administracyjnej.

Wydaje się, że obowiązek składania wniosku o przystąpieniu do postępowania powinien dotyczyć, tylko tych stron postępowania administracyjnego, które były zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach organu tylko i wyłącznie w drodze obwieszczenia lub w inny sposób publicznego ogłaszania, a nie tych, które były informowane w drodze indywidualnych zawiadomień. W szczególności ww. zasada nie powinna dotyczyć wnioskodawców (tj. inwestorów), na których rzecz była wydana decyzja administracyjna będąca przedmiotem postępowania.