Jak można wpływać na treść uchwał reklamowych?

Zgodnie z wprowadzonymi ustawą z dnia 24 kwietnia 2015 roku – o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu (Dz. U. z 2015 roku, poz. 774) [dalej: ustawa krajobrazowa] rozwiązaniami, rady gmin będą miały możliwość stanowienia uchwał ustalających zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane [dalej: uchwały reklamowe].

Uchwały te będą aktami prawa miejscowego (zgodnie z prowadzonym ustawą krajobrazową art. 37a ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 roku poz. 199 i 443) [dalej: u.p.z.p.]).

Procedura podejmowania uchwał reklamowych

W myśl nowych rozwiązań, przed podjęciem uchwały reklamowej, rada gminy podejmie uchwałę o przygotowaniu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) projektu uchwały. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) niezwłocznie poda do publicznej wiadomości informację o fakcie podjęcia przez radę gminy ww. uchwały. Następnie, już po sporządzeniu projektu uchwały reklamowej oraz uzyskaniu niezbędnych opinii i uzgodnień, ogłosi w prasie lokalnej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty na danym terenie o wyłożeniu jej projektu do publicznego wglądu na co najmniej 7 dni przed terminem wyłożenia i wyłoży ten projekt do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni; w czasie wyłożenia i przez okres 14 dni po zakończeniu okresu wyłożenia zbierać będzie uwagi do tego projektu (art. 37b ust. 2 pkt 8)).

Wójt (burmistrz, prezydent miasta) niezwłocznie rozpatrzy zgłoszone uwagi przez podmioty i sporządzi listę nieuwzględnionych uwag. Rada gminy, uchwalając uchwałę reklamową, rozstrzygnie jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag nieuwzględnionych przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) (odpowiednie, art. 37b ust. 3 oraz ust. 6 u.p.z.p.).

Dla stanowienia uchwał reklamowych ustawodawca przewidział analogiczną procedurę, jak przy stanowieniu przez gminę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [dalej: studium] oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego [dalej także: m.p.z.p.], tyle tylko, że odmiennie niż w przypadku ww. aktów,  zainteresowane podmioty nie będą mogły składać wniosków do projektu uchwały reklamowej.

Ponadto, znowelizowane przepisy u.p.z.p., odmiennie niż w przypadku uwag do projektów studium oraz m.p.z.p., wprost nie wyłączają możliwości wnoszenia środków zaskarżenia na nieuwzględnienie uwag do projektu uchwały reklamowej. Ustawa krajobrazowa nie nowelizuje bowiem, ani też nie odsyła do przepisu art. 7 u.p.z.p., zgodnie z którym, rozstrzygnięcia wójta, burmistrza, prezydenta miasta albo marszałka województwa o nieuwzględnieniu odpowiednio wniosków dotyczących studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego  gminy, uwag dotyczących projektu tego studium, wniosków dotyczących miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uwag dotyczących projektu tego planu albo wniosków dotyczących planu zagospodarowania przestrzennego województwa – nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Przepis ten, jako statuujący wyjątek, nie powinien być interpretowany rozszerzająco (exceptiones non sunt extentendae).

Tym samym, w stosunku do rozstrzygnięć w postaci nieuwzględnienia uwag do uchwały reklamowej, nie wyłączono expressis verbis zastosowania przepisu art. 3 § 2 pkt 4) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zgodnie z którym, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, m.in. na inne niż określone w pkt 1-3 tegoż przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przepis ten może stać się podstawą rozpoznawania skarg na nieuwzględnienie uwag do projektu uchwały reklamowej. Praktyka pokaże, jak do tego problemu odnosić się będą sądy administracyjne.