Zezwolenia „odpadowe” nie wygasną przed końcem 2025 r.

18 października 2022 weszła w życie ustawa z dnia 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej  (Dz. U. 2022 poz. 2127) [dalej: ustawa].

Cel ustawy

Z uzasadnienia do ustawy wynika, że jej zasadniczym celem ma być zapewnienie wsparcia dla odbiorców energii elektrycznej w pokryciu części kosztów wynikających ze wzrostu cen na rynku energii. Ma to pozwolić na uruchomienie skutecznych instrumentów zwiększających bezpieczeństwo energetyczne gospodarstw domowych, w szczególności obywateli w największym stopniu narażonych na ubóstwo energetyczne i zapewnić ceny energii elektrycznej na poziomie umożliwiającym uregulowanie rachunków.

Zmiany w gospodarce odpadami

Wprowadzona nieco przy okazji nowelizacja przepisów z zakresu gospodarki odpadami wynika z potrzeb zgłaszanych przez podmioty gospodarujące odpadami, które informują, że od 2020 r. nadal trwają postępowania administracyjne w sprawie zmiany posiadanych przez nich zezwoleń lub pozwoleń, prowadzone w celu dostosowania do regulacji z 2018 r. zaostrzających wymagania prawne i techniczne, dla podmiotów z sektora gospodarki odpadami.

Omawiana ustawa wprowadziła zmiany do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach[1] [dalej: ustawa o odpadach] oraz do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r . Prawo ochrony środowiska[2] [dalej: p.o.ś.] w zakresie gospodarki odpadami.

Kluczową w powyższym zakresie zmianę wprowadza dodany do ustawy o odpadach art. 226a. W odpowiedzi na zgłaszane problemy, ustawodawca przedłużył ważność zezwoleń na zbieranie odpadów lub zezwoleń na przetwarzanie odpadów do dnia 31 grudnia 2025 r. Warunkiem jest jednak złożenie przez posiadacza odpadów, w terminie nie później niż trzy miesiące przed upływem czasu na jaki zezwolenie zostało wydane, wniosku o wydanie nowego zezwolenia. Posiadacz odpadów jest przy tym zobowiązany do utrzymania zabezpieczenia roszczeń, przez okres obowiązywania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów i po zakończeniu obowiązywania tych zezwoleń, do czasu uzyskania ostatecznej decyzji o zwrocie zabezpieczenia roszczeń.

Dotychczasowe zezwolenia wygasają w dniu następnym po dniu, w którym nowe zezwolenie, decyzja o odmowie wydania nowego zezwolenia, decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie wydania nowego zezwolenia stały się ostateczne albo wniosek o wydanie nowego zezwolenia właściwy organ pozostawił bez rozpatrzenia.

Analogiczne regulacje ustawodawca wprowadził do ustawy Prawo ochrony środowiska, wskazując w dodanym do art. 193 ust. 1c, że pozwolenie na wytwarzanie odpadów nie wygasa, w okresie do dnia 31 grudnia 2025 r., jeśli posiadacz odpadów złoży wniosek o wydanie nowego pozwolenia nie później niż trzy miesiące przed upływem czasu na jaki zostało wydane.

Przepisy przejściowe

Dodany do ustawy o odpadach przepis przejściowy art. 226a stosuje się również do zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów lub zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów, które wygasa po dniu wejścia w życie omawianej ustawy ze względu na upływ czasu, na jaki zostało wydane. Termin obowiązywania zezwolenia ulega w tym wypadku przedłużeniu do końca grudnia 2025 r., o ile przed dniem wejścia w życie noweli tj. przed 18 października 2022 r. złożony był wniosek o wydanie nowej decyzji. Przy czym w tym wypadku nie znajdował zastosowania wskazany powyżej, najpóźniej 3 miesięczny, okres na złożenie wniosku przed upływem terminu ważności decyzji.

W uzasadnieniu do projektu ustawodawca nawiązuje do decyzji administracyjnych wygasających z powodu odwołania na obszarze Polski stanu epidemii. Ustawa ma umożliwić również podmiotom posiadającym takie decyzje przedłużenie ich ważności. Tym samym jeżeli zezwolenie lub pozwolenie wygasnąć miało 17 listopada 2022 r. ze względu na odwołanie stanu epidemii, a wniosek o nowe był złożony jeszcze przed dniem 18 października 2022 r. tj. dniem wejścia w życie noweli, to pozostanie ono ważne do 2025 r.

Istnieje także opcja złożenia wniosku po dniu 18 października 2022 r. (czyli po wejściu w życie noweli) w okresie obowiązywania dotychczasowego pozwolenia/zezwolenia i bez zachowania wspomnianego powyżej okresu 3-miesięcznego, ale dotyczy ona tych decyzji, które obowiązują najdalej do 18 stycznia 2023 r.

Dodany art. 226a stosuje się do postępowań w sprawie wydania nowego zezwolenia, wszczętych i niezakończonych ostateczną decyzją przed dniem 1 stycznia 2026 r.