Skarga do sądu przysługuje także na odmowę zawarcia umowy o dofinansowanie projektu UE

Protest i skarga do sądu administracyjnego przysługują zarówno na negatywną ocenę wniosku o dofinansowanie projektu, jak i na odmowę zawarcia umowy o dofinansowanie.

Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju[1] stanowi, że po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej – wnioskodawca może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Szeroka definicja pojęcia „negatywna ocena projektu”

W orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że z „negatywną oceną projektu” mamy do czynienia każdorazowo w sytuacji, w której projekt nie otrzymał dofinansowania[2]. W konsekwencji zarówno protest, o którym mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jak i następnie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego - przysługują na szeroko rozumiane rozstrzygnięcie instytucji zarządzającej, odmawiającej przyznania dofinansowania. Ma to zatem miejsce nie tylko wówczas, gdy projekt nie przeszedł pozytywnie oceny formalnej i merytorycznej w toku danego konkursu. Także, gdy po wyborze projektu do dofinansowania, a na etapie poprzedzającym bezpośrednio zawarcie umowy o dofinansowanie w wyniku weryfikacji dokumentów przedłożonych celem zawarcia ww. umowy instytucja zarządzająca odmówi jej zawarcia i wykluczy wnioskodawcę z możliwości otrzymania dofinansowania projektu – wnioskodawcy przysługuje środek odwoławczy w postaci protestu, a w razie jego negatywnego rozpatrzenia – odpowiednio skarga do sądu administracyjnego. W orzeczeniach sądów wskazuje się przy tym, że „negatywna ocena projektu” ma miejsce nie tyle w sytuacji uznania jej za taką przez instytucję zarządzającą danym programem operacyjnym, ale przede wszystkim – przez wnioskodawcę, który w związku z tym zamierza skorzystać z przysługującego mu środka odwoławczego, kwestionując zasadność i legalność doręczonej mu informacji o ocenie projektu[3].

Skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia,
w którym otrzymał od instytucji zarządzającej danym programem operacyjnym informację o negatywnej ocenie projektu (lub odmowie zawarcia umowy o dofinansowanie). Skargę wnieść należy bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie, informacją w przedmiocie oceny projektu, a także kopią wniesionych środków odwoławczych (protestu, odwołania) i dokumentami stanowiącymi rozstrzygnięcie instytucji zarządzającej odnośnie wniesionego środka odwoławczego (pisemna informacja o wynikach rozpatrzenia protestu).

Błędne pouczenie lub jego brak

Co istotne, zgodnie z ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, na prawo wnioskodawcy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak pouczenia ze strony instytucji zarządzającej o możliwości wniesienia skargi odnośnie oceny zgodności z prawem czynności dokonywanych w zakresie oceny projektu.

Zatem jeśli wnioskodawca nie zostanie przez instytucję zarządzającą pouczony o możliwości zaskarżenia rozstrzygnięcia instytucji zarządzającej w zakresie odmowy zawarcia umowy o dofinansowanie lub zostanie błędnie pouczony o braku takiej możliwości – nie pozbawia to wnioskodawcy prawa do sądu. Zarazem ewentualny brak pouczenia co do możliwości wniesienia skargi stanowi dla sądu przesłankę uzasadniającą uwzględnienie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Niedopuszczalne jest bowiem, aby wnioskodawca ponosił ujemne konsekwencje wynikające z ewentualnych zaniedbań instytucji zarządzającej.