Na kogo WIOŚ może nałożyć karę pieniężną za niezapewnienie wysegregowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych?

W dniu 1.01.2025 r. wszedł w życie nie tylko art. 101a ustawy o odpadach[1]. W tym dniu zaczął obowiązywać również przepis przewidujący sankcję za niezapewnienie wysegregowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych[2].

Zgodnie z art. 194 ust. 1 pkt 6a uo: „Administracyjną karę pieniężną wymierza się za niezapewnienie wysegregowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych wbrew przepisom art. 101a ust. 1-3”.

Aby określić podmioty, na które może na podstawie tego przepisu zostać nałożona administracyjna kara pieniężna należy w pierwszej kolejności odnieść się do podmiotów, na których ciąży obowiązek „zapewnienia wysegregowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych” (a tym samym podmiotów podlegających ukaraniu za naruszenie tego obowiązku).

Wspomniane podmioty zostały przez ustawodawcę wymienione w art. 101a ust. 1-3 uo (czyli przepisach, do których odwołuje się art. 194 ust. 1 pkt 6a uo). Należą do nich:

a)     wytwórca odpadów budowlanych i rozbiórkowych, przy czym chodzi tutaj o wytwórcę innego niż osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą (art. 101a ust. 1 i 2 uo) [tzw. wytwórca instytucjonalny],

b)    posiadacz odpadów, który z mocy prawa przejął od osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą obowiązek zapewnienia wysegregowania z odpadów BiR określonych frakcji odpadów (art. 101a ust. 2 uo),

c)     podmiot (o którym mowa w art. 27 ust. 2 uo), który z uwagi na zawarcie umowy z wytwórcą instytucjonalnym albo posiadaczem odpadów, o którym mowa w lit. b) zobowiązał się do zapewnienia wysegregowania z odpadów BiR określonych frakcji odpadów (art. 101a ust. 3 uo) [np. zbierający odpady[3]]. Przy czym – zawarcie ww. umowy skutkuje powstaniem solidarnej odpowiedzialności stron tej umowy za wykonanie obowiązku z art. 101a ust. 1 uo (art. 101a ust. 4 uo).

Wobec powyższego, skoro wyżej wymienione podmioty są zobowiązane do zapewnienia wykonania obowiązku z art. 101a ust. 1 ustawy o odpadach[4], to właśnie na nie wojewódzki inspektor ochrony środowiska może nałożyć administracyjną karę pieniężną z art. 194 ust. 1 pkt 6a uo.

Potwierdza to również uzasadnienie do projektu o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Sejm X kadencji, druk nr 766), w którym wskazano, że cyt. „W zależności od zaistniałych okoliczności odpowiedzialności za niewykonanie obowiązku wysegregowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych podlegać będą: 1) wytwórca odpadów (art. 101a ust. 1) albo 2) podmiot, na który z mocy prawa przeszedł obowiązek segregacji (art. 101a ust. 2 w zw. z ust. 1), albo 3) podmiot, któremu obowiązek został przekazany na podstawie zawartej umowy (art. 101a ust. 3 w zw. z ust. 1 albo 2).”[5]