Przewóz krajowy odpadów odzieży i obuwia (o kodach 20 01 10 oraz 20 01 11) a zgłoszenie transportu do SENT

Z dniem 17 marca 2026 r.[1] wszedł w życie § 1 pkt 10 lit. c) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 kwietnia 2022 r. w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (dalej: „Rozporządzenie”), zgodnie z którym systemem SENT objęto zasadniczo przewóz towarów objętych kodem CN 6309 00 00, jeżeli masa brutto przesyłki towarów objętych tym kodem przekracza 10 kg (z wyjątkiem sytuacji wskazanych w § 2 pkt 10 Rozporządzenia)[2].

Klasyfikacja odzieży używanej jako towaru CN 6309 00 00

Na wstępie, należy zaznaczyć, że kod CN 6309 00 00 obejmuje przede wszystkim używane:

1. odzież
2. tekstylia
3. obuwie

W tej kategorii mieszczą się towary, które wykazują dostrzegalne oznaki noszenia, oraz nadają się do użycia, nawet jeśli przed ich użyciem wymagają czyszczenia lub naprawy.

Co istotne, do towarów o kodzie CN 6309 00 00 nie wlicza się odzieży, obuwia i tekstyliów tak zniszczonych zabrudzonych lub podartych, że nie nadają się do czyszczenia lub naprawy. Stanowią one towar o kodzie CN 6310.  W takim wypadku ze względu na samą klasyfikację krajowy transport odpadów o tych właściwościach nie podlega zgłoszeniu do SENT

Zastosowanie obowiązku zgłoszenia do systemu SENT transportu odpadów o kodzie 6309 00 00 (odzieży używanej)

Należy zaznaczyć, że odpady w rozumieniu ustawy o odpadach są towarami w rozumieniu unijnego oraz polskiego prawa celnego, w tym w rozumieniu ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi oraz Rozporządzenia. Stanowią bowiem rzeczy ruchome, o określonym składzie fizyko-chemicznym podlegające obrotowi.[3]

Klasyfikacja odpadów jako towary potwierdzona została w samej treści przepisu § 1 pkt 7 Rozporządzenia dotyczącym włączenie do obowiązku zgłoszenia SENT określonych towarów „będących jednocześnie odpadami w rozumieniu ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, 1597, 1688, 1852 i 2029 […]”.

Odnosząc się zaś do obowiązku zgłoszenia transportu odzieży używanej, prawodawca pominął w treści przedmiotowych przepisów Rozporządzenia jakiekolwiek wyróżnienie co do takich towarów będących odpadami. Zarówno w treści § 1 pkt 10 lit. c) Rozporządzenia wyznaczającego ten obowiązek, jak i również, w § 2 ust. 10 Rozporządzenia dotyczącego wyjątków od zastosowania tego obowiązku, nie wprowadzono żadnego odniesienia, co do zgłoszenia odpadów stanowiących towar o kodzie CN 6309 00 00.

Należy wskazać również, że wspomniany wcześniej wyjątek określony w § 2 ust. 10 pkt 1 lit. b) Rozporządzenia dotyczący zwolnienia przewozu krajowego z obowiązku zgłoszenia do SENT pod warunkiem towarzyszenia transportowi faktury dostawy towarów (przede wszystkim sprzedaży), zasadniczo nie znajdzie zastosowania z uwagi na to, że przewóz odpadów jest realizowany głównie jako świadczona przez odbiorcę usługa ich zagospodarowania, a nie ich kupna przez odbiorcę.

Z tych przyczyn, wydawać by się mogło, istnieją podstawy do zastosowania obowiązku zgłoszenia przewozów krajowych odpadów odzieży używanej (obuwia, tekstyliów).

Jednakże, zgodnie ze stosowaną przez Krajową Administrację Skarbową interpretacją na Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych (w pytaniach i odpowiedziach dotyczących systemu SENT) przewóz odzieży używanej z miejsca segregacji „do podmiotu zajmującego się utylizacją, jeżeli przewóz towaru nie jest związany z dostawą (sprzedażą) tego towaru, tylko z usługą utylizacji, to taki przewóz również nie podlega zgłoszeniu do rejestru SENT. W takiej sytuacji kierujący winien posiadać dokumenty potwierdzające wykonanie usługi, np. zlecenie usługi, umowę na wykonanie usługi). W przypadku gdy przewóz tego towaru wiąże się z dostawą (sprzedażą) tego towaru, np. do podmiotu zajmującego się wytwarzaniem czyściwa z takich towarów, w sytuacji gdy obydwa podmioty prowadzą działalność gospodarczą, takie przewozy należy zgłaszać do rejestru SENT.”

Należy również wskazać, że przytoczona odpowiedź na pytanie dotyczące obowiązku zgłoszenia transportu odzieży używanej do utylizacji jest wersją zmienioną – pierwotnie wskazano, że: „w przypadku przewozu tego towaru z miejsca segregacji do podmiotu zajmującego się utylizacją albo wytwarzaniem czyściwa z takich towarów, w sytuacji, gdy obydwa podmioty prowadzą działalność gospodarczą, takie przewozy należy zgłaszać do rejestru SENT.”

Powyższe zmienione interpretacje wskazują kierunek wykładni Krajowej Administracji Skarbowej co może mieć znaczący wpływ na stosowanie tej regulacji w praktyce.

Wymaga zaznaczenia, że taki kierunek wykładni zdaje się być niezgodny z wcześniej zamieszczonymi na Platformie Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych odpowiedziami dotyczących stwierdzenia obowiązku zgłoszenia do SENT przewozu olejów odpadowych lub suszu tytoniowego w ramach usługi utylizacji. Pozwala to na stwierdzenie stanowczego nastawienia Krajowej Administracji Skarbowej do poruszanego zagadnienia co do niestosowania tej regulacji do transportu odpadów.

W świetle powyższych interpretacji, wydaje się, że niewskazanie wprost wyjątku co do usług utylizacji odpadów mogło być pewnym niedopatrzeniem prawodawcy. Również z celu wprowadzenia tego przepisu zgodnie z uzasadnieniem rozporządzenia nie było monitorowanie poszczególnych transportów odpadów odzieży używanej, lecz uszczelnienie rynku sprzedaży odzieży nowej i używanej(w szczególności w związku z importem z krajów trzecich towarów podrabianych lub zawierających szkodliwe substancje)[4].

W związku z powyższym, należy wskazać, że, w rezultacie stosowanej przez Krajową Administrację Skarbową interpretacji, krajowy przewóz odpadów odzieży używanej i tekstyliów (w szczególności odpadów o kodach 20 01 10 – Odzież, 20 01 11 Tekstylia) w ramach usługi zagospodarowania odpadów w praktyce nie podlega zgłoszeniu przez SENT. Należy podkreślić jednocześnie, że dla zapewnienia bezpieczeństwa prawnego, wyjątek co do przewozu takich towarów będących odpadami powinien zostać wyrażony wprost w tekście Rozporządzenia.