Strona główna / Lexpress blog / Inwestycje budowlane

Czy inwestycje OZE przyspieszą za sprawą planów obszarów OPRO?

Autor: Kacper Łagodziński

Inwestycje budowlane 14.05.2025

Udostępnij na Drukuj

Obszary przyspieszonego rozwoju energii ze źródeł odnawialnych (OPRO) mają usprawnić realizację inwestycji OZE na terenie kraju. Czy rzeczywiście planowane zmiany wywołają zamierzony skutek? W dzisiejszym artykule przybliżymy Państwu założenia, jakie mają spełniać OPRO.

Czym są obszary przyspieszonego rozwoju OZE?

Obowiązek wprowadzenia regulacji umożliwiających stworzenie obszarów przyspieszonego rozwoju energii ze źródeł odnawialnych (OPRO) wynika z Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2413 z dnia 18 października 2023 r. zmieniającej dyrektywę (UE) 2018/2001, rozporządzenie (UE) 2018/1999 i dyrektywę 98/70/WE w odniesieniu do promowania energii ze źródeł odnawialnych oraz uchylającej dyrektywę Rady (UE) 2015/652, czyli tzw. Dyrektywy RED III. Termin na jej pełną transpozycję upływa 21 maja 2025 roku.

W założeniach Dyrektywy RED III, OPRO to strefy, na których mają obowiązywać uproszczone procedury administracyjne wymagane do realizacji inwestycji z zakresu odnawialnych źródeł energii. Podstawą do ich wyznaczenia ma być z kolei mapowanie potencjału odnawialnych źródeł energii.

Obowiązujących przepisów brak, ale jest projekt

Choć terminy określone w Dyrektywie zbliżają się nieuchronnie, polski porządek prawny nadal nie reguluje kwestii związanych z wyznaczaniem OPRO oraz zasadami realizacji inwestycji z zakresu OZE na tych terenach. Na stronach Rządowego Centrum Legislacji pojawił się jednak projekt ustawy o zmianie ustawy o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych oraz niektórych innych ustaw (UD162). W zakresie dotyczącym OPRO, projekt zakłada wprowadzenie do ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii:

definicji obszaru przyspieszonego rozwoju energii ze źródeł odnawialnych – obszar ten to teren lądowy, w tym teren przekształcony lub polski obszar morski lub obszar wód śródlądowych, służący uproszczonej lokalizacji instalacji odnawialnego źródła energii, w tym wchodzącego w skład tej instalacji magazynu energii, w rozumieniu art. 3 pkt 10ka ustawy – Prawo energetyczne, oraz urządzeń, instalacji i sieci niezbędnych do ich przyłączenia do sieci;

definicji map potencjału odnawialnego źródła energii – zgodnie z projektowanym art. 2 pkt 18a mają to być mapy w formie cyfrowej, określające obszary terytorium lądowego, polskie obszary morskie oraz obszary wód śródlądowych, a także obszary podpowierzchniowe o największym potencjale do lokalizacji danego rodzaju instalacji odnawialnego źródła energii, w tym wchodzącego w skład tej instalacji magazynu energii, w rozumieniu art. 3 pkt 10ka ustawy – Prawo energetyczne, oraz urządzeń, instalacji i sieci niezbędnych do ich przyłączenia do sieci;

wprowadzenie Rozdziału 7b „Instrumenty wspierające procesy inwestycyjne instalacji odnawialnego źródła energii” – nowy rozdział ustawy precyzuje (choć nie w sposób kompleksowy) kwestie związane z mapami potencjału oraz OPRO, w tym między innymi określa, że:

– mapy potencjału OZE będą publikowane przez ministra właściwego do spraw klimatu i mają odnosić się odrębnie do każdego ze źródeł energii;

– OPRO będą mogły być wyznaczane wyłącznie na terenach uwzględnionych na mapach potencjału OZE oraz objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który jednocześnie umożliwia lokalizację danego rodzaju instalacji OZE;

– OPRO będą wyznaczane za pomocą tzw. planów obszarów OZE sporządzanych w formie uchwały przez sejmik województwa, obejmującej granice administracyjne województwa;

– projekt planów obszarów OZE ma podlegać uzgodnieniu z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska, przedsiębiorstwem energetycznym zajmującym się przesyłaniem lub dystrybucją paliw lub energii i wójtami (burmistrzami, prezydentami miast) gmin położonych na terenie objętym planem oraz opiniowaniu z organami wykonawczymi gmin sąsiednich;

– rada gminy będzie mogła zawnioskować do marszałka województwa o wyznaczenie OPRO na terenie gminy;

– koszty sporządzenia planów obszarów OZE mają obciążać budżet województwa, przy czym inwestor będzie mógł w nich partycypować w zakresie odnoszącym się do prowadzonej inwestycji;

Dodatkowo, pierwsze plany obszarów OZE mają być sporządzone maksymalnie do 21 lutego 2026 roku dla każdego województwa.

Podsumowanie

W naszej ocenie, rozwiązania przyjęte w projekcie nie zrewolucjonizują inwestowania w OZE. Problemem może być przede wszystkim konieczność ustanawiania planów obszarów OZE wyłącznie na obszarach objętych miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, przewidującymi możliwość realizacji konkretnego rodzaju inwestycji OZE. Na tego rodzaju obszarach inwestowanie w OZE i bez wyznaczania OPRO jest możliwe. Nie ułatwi to natomiast inwestowania w OZE na obszarach nieobjętych planami miejscowymi. A jeżeli już mowa o ułatwieniach – na ten moment z projektu ustawy niestety nie wynika, na czym miałyby one polegać. W efekcie, procedowany projekt w obecnym kształcie nie przyczyni się do przyspieszenia realizacji inwestycji OZE.

Link do projektu: https://legislacja.gov.pl/projekt/12394351

Etap legislacyjny: opiniowanie