Decyzja środowiskowa a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, czyli kiedy należy badać zgodność zaplanowanej inwestycji z planem?

Jak wskazywaliśmy w artykule 10 najważniejszych zmian w zakresie decyzji środowiskowej czekających inwestorów w 2023 r., początkowym etapem znowelizowanej procedury wydawania decyzji środowiskowej ma być weryfikacja zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli został uchwalony. Jeśli organ prowadzący ustali, że zaplanowana inwestycja jest sprzeczna z ustaleniami tego planu, będzie zwolniony z przeprowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego i odmówi zgody na realizację przedsięwzięcia. Opisana nowelizacja legalizuje i uzupełnia wyrażaną już przez sądy administracyjne zasadę, że w tym przypadku dalsze prowadzenie postępowania jest zbędne i niecelowe.

Stanowisko sądów administracyjnych

Sądy administracyjne opisaną praktykę wyprowadzają z obowiązującego obecnie art. 80 ust. 2 ustawy środowiskowej[1], zgodnie z którym podstawowym kryterium oceny zamierzenia inwestycyjnego podmiotu ubiegającego się o wydanie decyzji środowiskowych jest zgodność z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (jeśli obowiązuje na danym terenie). Skoro z treści ww. przepisu wynika, że decyzja środowiskowa może zostać wydana jedynie po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu, to w przypadku niezgodności, dalsze prowadzenie postępowania w przedmiocie wydania tej decyzji jest zbędne i niecelowe. Organ ten jest więc zwolniony z konieczności przeprowadzania postępowania wyjaśniającego w szerszym zakresie, w tym postępowania uzgodnieniowego z innymi organami[2].

Nowelizacja

Planowana nowelizacja nie wprowadzi zatem całkowitej rewolucji w procedurze wydawania decyzji środowiskowych, a jedynie prawnie ją uporządkuje, dając organom administracyjnym jasne wskazówki, jak mają działać w tym zakresie. Zlikwiduje ona pojawiające się niekiedy (mimo ugruntowanego stanowiska sądów administracyjnych) wątpliwości interpretacyjne, mające wg projektodawcy wynikać z praktyki współdziałania organów biorących udział w omawianej procedurze. Jak czytamy w uzasadnieniu projektu, dotyczą one tego, czy badanie zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z postanowieniami mpzp, powinno następować dopiero na etapie bezpośrednio poprzedzającym wydanie decyzji środowiskowej, czy również na jego początkowym etapie – zaraz po wszczęciu postępowania. Projektodawca, chcąc ukrócić pojawiające się rozbieżności, zdecydował się przesądzić, że w przypadku stwierdzenia niezgodności lokalizacji przedsięwzięcia z postanowieniami mpzp organ główny jest zwolniony z obowiązku przeprowadzania postępowania wyjaśniającego w szerszym zakresie i przeprowadzenia postępowania uzgodnieniowego z innymi organami. RDOŚ oraz inne organy współdziałające nie będą miały więc odnosić się do kwestii niezgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami mpzp w ramach opiniowania lub uzgadniania.

16 czerwca br. odbyło się pierwsze czytanie nowelizacji ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw. TUTAJ można zapoznać z projektem nowelizacji, a my będziemy informować o dalszych postępach i kolejnych zmianach w ustawie środowiskowej.

Planowaną zmianę już teraz należy jednak ocenić pozytywnie. Zgodnie z założeniem ma ona ograniczać (organom, ale przede wszystkim inwestorom) koszty nierokującego postępowania środowiskowego – takiego, które nie mogłoby zakończyć się skutecznym udzieleniem decyzji środowiskowej. Jest jednak jasne, że nie zlikwiduje ich całkowicie. Sporządzenie kompletnego wniosku umożliwiającego przeprowadzenie oceny zgodności zamierzenia z mpzp (w zależności od skali inwestycji) wciąż wiąże i wiązać się będzie ze znacznymi kosztami. Warto więc samodzielnie przeprowadzić wstępna analizę w omawianym zakresie jeszcze przed złożeniem wniosku, przy których to czynnościach – w razie wątpliwości – możemy Państwa wspomóc.