Kiedy można zmienić decyzję środowiskową?

Tak jak obiecałam w artykule na temat przeniesienia decyzji środowiskowej, wracam z tematem zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Przeanalizuję, kiedy takie postępowanie może być przeprowadzone i co właściwie jest jego przedmiotem.

 Zacząć należy od kwestii formalnych. Mianowicie, o zmianie decyzji środowiskowej stanowi art. 87 uouioś[1], wskazując, że przepisy działu VI uouioś, stosuje się wówczas odpowiednio. Do zmiany odpowiednio stosuje się również przepis art. 155 kpa[2] (zgodę na zmianę wyraża wyłącznie strona, która złożyła wniosek o wydanie decyzji środowiskowej, lub podmiot, na którego została ona przeniesiona). Na podstawie tych przepisów organ środowiskowy wydaje decyzję zmieniającą pierwotną decyzję środowiskową.

Przedmiot postępowania o zmianę decyzji środowiskowej

Orzecznictwo akcentuje, że rozważając możliwości zmiany decyzji środowiskowej na podstawie art. 155 kpa w zw. z art. 87 uouioś, należy ustalić, czy w konkretnym wypadku występuje tożsamość sprawy administracyjnej w znaczeniu materialnym (a więc tożsamość podmiotu będącego adresatem praw i obowiązków decyzji, jak i tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy faktycznej i prawnej)[3]. Niekiedy podkreśla się, że zmiana decyzji środowiskowej nie powinna powodować zwiększenia oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, np. emisji lub innych uciążliwości. W tym trybie niedopuszczalne jest bowiem rozszerzanie zakresu sprawy administracyjnej. Podkreśla się także, że zmiana decyzji środowiskowej nie powinna prowadzić do zmiany katalogu stron postępowania. W konsekwencji zmiana decyzji środowiskowej może obejmować zmianę uwarunkowań realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia określonych w już wprowadzonej do obrotu prawnego decyzji – w tak ograniczonym zakresie.

 Przedmiot postępowania dotyczącego zmiany decyzji środowiskowej jest ograniczony do tego, co jest zmieniane w zakresie lub sposobie realizacji przedsięwzięcia i do wpływu tych zmian na całość oddziaływań generowanych przez przedsięwzięcie[4]. W toku tego rodzaju postępowania nie dochodzi więc do analizy oddziaływania na środowisko całego przedsięwzięcia objętego pierwotną decyzją środowiskową.

Kiedy można wystąpić o zmianę decyzji środowiskowej?

Tak jak ograniczony jest przedmiot omawianego postępowania, ograniczony jest również czas w jakim można je zainicjować.

Zmiana decyzji środowiskowej może nastąpić, jeżeli pomiędzy wydaniem decyzji środowiskowej, a wystąpieniem o wydanie decyzji następczej (decyzji określającej warunki korzystania ze środowiska, decyzji o której mowa w art. 72 ust. 1 uouioś oraz przed dokonaniem zgłoszenia), zmieniły się założenia inwestycyjne. W literaturze podkreśla się, że omawiana zmiana powinna zostać zainicjowana w czasie trwania okresów przewidzianych w przepisach art. 72 ust. 3, 4 i 4b uouioś (tj. w okresie tzw. przydatności decyzji środowiskowej)[5]. Przy czym, wskazuje się też, że zmiana decyzji środowiskowej nie będzie mogła zostać wprowadzona po upływie tych terminów, jeżeli wcześniej nie złożono wniosku o wydanie jednej z decyzji następczej[6].

Zmiana decyzji środowiskowej jest możliwa zasadniczo o ile inwestycja nie została zrealizowana. Jeśli zmiana ma dotyczyć przedsięwzięcia będącego w trakcie realizacji może obejmować elementy/czynności jeszcze nie zrealizowane.

Omówioną decyzję zmieniającą decyzję środowiskową wyraźnie należy odróżnić od wydania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która również może zmieniać uwarunkowania przedsięwzięcia. Z tym tematem wrócę do Państwa w późniejszym czasie.