Przeniesienie zezwolenia na lokalizację zjazdu już możliwe

Wejście w życie ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu oraz niektórych innych ustaw spowodowało istotne zmiany w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.

Od dnia wejścia w życie ww. ustawy, czyli od dnia 29 czerwca 2022 r. ustawa o drogach publicznych przewiduje możliwość przeniesienia na inny podmiot decyzji w przedmiocie:

• zezwolenia na lokalizację lub przebudowę zjazdu,
• zezwolenia na lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych, urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam,
• zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg.

Dotychczasowy stan prawny – luka w przepisach

Przed wejściem w życie nowych przepisów ustawa o drogach publicznych nie zawierała ogólnych regulacji pozwalających na przeniesienie na inny podmiot wydawanych na jej podstawie, wskazanych wyżej, decyzji. Jedynie zezwolenie na zajęcie pasa drogowego mogło zostać przeniesione na rzecz innego podmiotu, jeśli zostało wydane na cele związane z infrastrukturą telekomunikacyjną.

W praktyce powodowało to problemy, ponieważ prawa i obowiązki administracyjne mogą przejść na inną osobę, tylko jeśli jest to przewidziane w przepisie szczególnym[1]. Oznacza to, że nie można zmienić adresata decyzji na przykład w trybie art. 155 k.p.a.

Taki stan powodował, że w przypadku zmiany inwestora, istniała konieczność inicjowania nowych postępowań o wydanie ww. decyzji, co miało wpływ na czas realizacji inwestycji rozpoczętych przez dotychczasową stronę decyzji.

Wprowadzenie możliwości przeniesienia decyzji

W związku z zauważeniem luki w przepisach w omawianym zakresie, ustawodawca zdecydował się na uregulowanie możliwości przeniesienia decyzji o lokalizacji lub przebudowie zjazdu, wyrażeniu zgody na umieszczenie infrastruktury technicznej w pasie drogi oraz zajęcie pasa drogowego.

Aktualnie, organ właściwy do wydania każdej z wyżej wskazanych decyzji, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, przenosi tę decyzję na rzecz innego podmiotu, który wyraża zgodę na przejęcie wszystkich warunków określonych w decyzji.

Ustawodawca zakreślił również krąg stron postępowania o przeniesienie decyzji. Stronami są:

1. podmiot, na rzecz którego została wydana decyzja oraz
2. podmiot, na który decyzja ma zostać przeniesiona. 

Przeniesienie decyzji nastąpi w postępowaniu uproszczonym (dział II rozdział 14 k.p.a.), jednak nie znajdą tu zastosowania przepisy o milczącym załatwieniu sprawy.

Z przepisów przejściowych nie wynika, czy możliwe jest przeniesienie decyzji wydanych przed wejściem w życie ustawy nowelizującej.

Ocena nowelizacji

Wprowadzenie nowych regulacji należy ocenić pozytywnie. Dotychczasowa luka powodowała, że w przypadku zmiany inwestora, niemożliwe było kontynuowanie realizowanych już inwestycji przez nowy podmiot. Konieczne było inicjowanie nowego postępowania administracyjnego, prowadzonego przez organ w zwykłym trybie. Uproszczenie możliwości przeniesienia na inny podmiot decyzji o lokalizacji lub przebudowie zjazdu, wyrażeniu zgody na umieszczenie infrastruktury technicznej lub reklam w pasie drogi oraz zajęcie pasa drogowego przyspieszy realizację inwestycji.