Uzgadnianie lokalizacji zjazdu z gminnej drogi wewnętrznej

Według sądów administracyjnych uzgadnianie lokalizacji zjazdu z gminnej drogi wewnętrznej następuje w innym trybie niż w przypadku zjazdu z gminnej drogi publicznej.

Choć z uwagi na kształt sieci drogowej w Polsce sprawy zjazdów z dróg samorządowych dotyczą zazwyczaj dróg publicznych, nierzadko osoby prywatne lub przedsiębiorcy są zainteresowani uzyskaniem zgody na lokalizację zjazdu także z dróg wewnętrznych. Może to dotyczyć także gminnych dróg wewnętrznych (zwłaszcza ogólnodostępnych), ponieważ nie wszystkie drogi zarządzane przez gminę mają status dróg publicznych. Jak sprawa ta wygląda z perspektywy przepisów?

 Zjazd z drogi publicznej oraz z drogi wewnętrznej

Zasadą jest, że budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległej do drogi po uzyskaniu zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu, wydawanej w formie decyzji administracyjnej. Trzeba jednak zauważyć, że zgodnie z ustawową definicją zjazdu, jest on częścią drogi publicznej. W konsekwencji w orzecznictwie stwierdza się, że w przypadku zjazdów z gminnych dróg wewnętrznych ustawowy tryb nie ma zastosowania i nie wydaje się decyzji administracyjnej[1]. WSA w Krakowie w swoim wyroku wprost wskazał, że jest to forma cywilnoprawna, choć wykorzystywana w celu realizacji zadań własnych gminy[2]. Nie można jednak wykluczyć, że w niektórych gminach praktyka może być odmienna.

Praktyka gmin

W przepisach brak bowiem jednoznacznych wytycznych, jak takie uzgodnienie miałoby następować. Przede wszystkim nie ma zaś gwarancji, że nawet w przypadkach uzasadnionej potrzeby zainteresowanego taka zgoda powinna zostać udzielona. Może rodzić to poważne komplikacje.

Zdarza się, że wójtowie, burmistrzowie lub prezydenci miast wydają zarządzenia regulujące procedury związane z korzystaniem z dróg wewnętrznych – typowym przykładem mogą być wymagania związane z zawieraniem umów w tym zakresie. Niekiedy podobną rolę pełnią „wyjaśnienia” zamieszczane na stronach internetowych. Czasem załączane są do nich różnego rodzaju wzory wniosków, w tym o uzgodnienie zjazdu z gminnej drogi wewnętrznej. Tego typu działania nie mają wyraźnej podstawy ustawowej, powinny więc być traktowane jako forma uporządkowania pracy urzędu. Co oczywiste, nie mogą być sprzeczne z ustawami czy Konstytucją RP (np. w zakresie zasady równości).

Podsumowanie

Według aktualnego orzecznictwa zgoda na lokalizację zjazdu z drogi wewnętrznej nie jest udzielana w drodze decyzji administracyjnej. Ustawa nie uregulowała jednak alternatywnej procedury. W konsekwencji w różnych gminach sprawy te mogą być w praktyce załatwiane w odmienny sposób.