Wiąże czy nie? Jak to jest z tym zaświadczeniem o zgodności z planem?

Zaświadczenie o zgodności zmiany sposobu użytkowania obiektu lub jego części z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego stanowić powinno załącznik do zgłoszenia tejże zmiany sposobu użytkowania stosownemu organowi. Dokument ten wydaje organ planistyczny. Nasze dzisiejsze pytanie brzmi natomiast czy „wiąże on” organ przyjmujący zgłoszenie czy też nie.

Rolą zaświadczenia wydawanego przez organ planistyczny, tj. wójta, burmistrza lub prezydenta miasta jest umożliwienie przesądzenia w toku sprawy ze zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania czy owa zmiana zgodna jest z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego czy też nie. W myśl przepisów prawa budowlanego[1], do oceny tej zgodności zobowiązany jest organ administracji architektoniczno-budowlanej. Uzyskane zaświadczenie ma za zadanie mu w tej ocenie pomóc. Dostarcza ono informacji jak w ocenie organu planistycznego kształtuje się możliwość dokonania zmiany sposobu użytkowania na tle postanowień planu miejscowego. Na gruncie tych założeń w doktrynie[2] i orzecznictwie[3] prezentowany jest dominujący pogląd zgodnie z którym omawiane zaświadczenie wchodzi w skład materiału dowodowego i tak jak każdy inny dowód w sprawie podlega ocenie przez właściwy organ administracji architektoniczno-budowlanej, co oznacza, że nie wiąże tego organu (odmiennie np. TUTAJ).

Powyższe nie oznacza oczywiście dowolności po stronie organu przyjmującego zgłoszenie. Jeżeli organ administracji architektoniczno-budowlanej uzna, że uzyskane zaświadczenie jest nieprzekonywujące (np. mimo potwierdzenia przez organ planistyczny zgodności zamierzenia z planem miejscowym, on dostrzega jakąś niegodność), powinien swoje stanowisko szczegółowo uzasadnić w decyzji o zgłoszeniu sprzeciwu wobec zmiany sposobu użytkowania[4].

Postawić należy również pytanie, co gdy wystąpiłaby sytuacja odwrotna. Mianowicie to organ planistyczny uznawałby, że zamierzenie zmiany sposobu użytkowania jest niezgodne z planem miejscowym i odmawiał wydania zaświadczenia, to czy organ planistyczny mógłby (np. na podstawie informacji zawartych w postanowieniu o odmowie wydania zaświadczenia) przesądzić, że zmiana sposobu użytkowania zgodna jest z tym planem. W ocenie autorki, w świetle tak skonstruowanych przepisów, byłoby to możliwe. Orzecznictwo ani doktryna, nie dostarcza w tym przedmiocie jednak jednoznacznych wskazówek – gdy takie się pojawią, wrócę do Państwa z szerszą odpowiedzią.