Budowa drogi publicznej przez inwestora prywatnego cz. 1

Zgodnie z art. 4 pkt 17) udp pod pojęciem „budowa drogi” rozumie się wykonywanie połączenia drogowego między określonymi miejscami lub miejscowościami, a także jego odbudowę i rozbudowę. Natomiast przez „przebudowę drogi” rozumie się zgodnie z art. 4 pkt 18) ustawy wykonywanie robót, w których wyniku następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi, niewymagających zmiany granic pasa drogowego. Z literalnego brzmienia tych definicji nie wynika, by inne czynności takie jak nabywanie nieruchomości pod drogę wchodziły w zakres pojęcia budowy bądź przebudowy drogi.

Co więcej, zgodnie z art. 22 o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, koszty nabycia nieruchomości pod drogi, w tym odszkodowania, finansowane są na podstawie przepisów o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego, przepisów o drogach publicznych oraz przepisów o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym.

Wobec braku wyraźnej regulacji ustawowej w analizowanym zakresie, warto wskazać, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że „w pojęciu <budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony infrastruktury transportu lądowego> nie mieści się prowadzenie postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia odszkodowania w trybie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Postępowanie administracyjne w tego rodzaju sprawach poprzedza działania, o których wyżej mowa, nie może być zatem ujmowane w ich ramach.”[1]

Z definicji budowy i przebudowy drogi oraz z analizy przepisów dotyczących finansowania inwestycji drogowych wynika, że koszty nabycia nieruchomości pod drogi, w tym odszkodowania nie są kosztami budowy lub przebudowy drogi, a jedynie są finansowane na tych samych zasadach co koszty budowy lub przebudowy drogi, a więc np. w przypadku dróg gminnych są finansowane z budżetów gmin.

Mając na uwadze powyższe uznać trzeba, w ramach obowiązku budowy lub przebudowy drogi publicznej inwestor prywatny nie ma obowiązku ponosić kosztów nabycia nieruchomości pod tę drogę.