Ponowna ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko – kiedy, jak i dlaczego się ją przeprowadza

Dziś trochę przekornie, bo w ramach cyklu Prawnicy o decyzjach środowiskowych, zapraszam na krótką analizę nie tyle samej decyzji środowiskowej, a ponownej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, która może, ale nie musi być elementem decyzji środowiskowej. Poniżej więc o tym, kiedy taka ocena jest przeprowadzana i czym właściwie jest.

 Ponowna ocena oddziaływania – co to?

Ponowna ocena oddziaływania na środowisko to procedura umożliwiająca aktualizację lub weryfikację wpływu inwestycji na środowisko w sytuacji zmieniających się okoliczności, która ma miejsce w ramach postępowania w sprawie wydania albo zmiany decyzji m.in. pozwolenia na budowę, o czym stanowi art. 88 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku[1].

 Ponowna ocena oddziaływania – kiedy?

 Ponowną ocenę oddziaływania przeprowadza się w kilku, wskazanych w ustawie środowiskowej przypadkach, mianowicie:

1)     na wniosek podmiotu planującego realizację przedsięwzięcia, złożony do organu właściwego w sprawie wydania decyzji następczej np. pozwolenia na budowę (tytułowej oceny nie przeprowadza się w ramach postępowania o wydanie warunków zabudowy),

2)     w sytuacji, gdy organ właściwy do wydania decyzji następczej np. wspomnianego pozwolenia na budowę stwierdzi, że we wniosku o wydanie decyzji zostały dokonane zmiany w stosunku do wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,

3)     w decyzji środowiskowej stwierdzono konieczność ponownego przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Ponowna ocena oddziaływania – przebieg procedury

W dużym uproszczeniu procedura obejmuje:

Wiążące uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia przez RDOŚ przybiera formę postanowienia. Organ wydający decyzję następczą, dajmy na to ww. pozwolenie na budowę/zamienne pozwolenie na budowę, przy jego wydawaniu jest związany zarówno samą decyzją środowiskową, jak i wydanym w wyniku ponownej oceny postanowieniem uzgadniającym warunki realizacji przedsięwzięcia w zamierzonym kształcie (por. art. 92 ustawy środowiskowej). Postanowienie takie wydaje co do zasady regionalny dyrektor ochrony środowiska. Organ wydający decyzję, np. pozwolenie na budowę musi więc uwzględnić warunki realizacji przedsięwzięcia określone zarówno w tym postanowieniu, jak i we wcześniejszej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach^[2].

Ponowna ocena oddziaływania – czy zawsze? 

Ustawodawca nie reguluje przypadków, w których organ odstępuje od obowiązku sporządzenia raportu. Przyjmuje się niekiedy^[3], że gdy stwierdzi on, że nie ma obowiązku opracowania raportu oddziaływania na środowisko, to jego stwierdzenie nie przyjmie formy postanowienia wydawanego na podstawie art. 88 ust. 3 ustawy środowiskowej, ale formę postanowienia incydentalnego wydawanego na podstawie art. 123 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Z drugiej jednak strony w orzecznictwie odnotować należy stanowiska, że skoro w art. 88 ust. 1 ustawy środowiskowej, ustawodawca posłużył się zwrotem „przeprowadza się”, został wyłączony jakikolwiek luz decyzyjny organu administracji architektoniczno-budowlanej i w przypadku, gdy zaistnieją wskazane w art. 88 ust. 1 ustawy środowiskowej, ponowną ocenę przeprowadza się zawsze^[4].

Mam nadzieję, że udało mi się choć trochę przybliżyć Państwu procedurę ponownej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. W kolejnym artykule wrócę z tematem innej procedury ocenowej – oceny oddziaływania na obszar Natura 2000.