Wnioski o wydanie pozwolenia zintegrowanego poza okresem wykorzystania decyzji środowiskowej

Zapraszam Państwa na kolejny artykuł z cyklu Prawnicy o decyzjach środowiskowych, w którym komentujemy projekt nowelizacji ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (UD224)[1]. Dziś rozważymy proponowane odejście od obowiązku składania wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego w terminie wykorzystania decyzji środowiskowej.

Stan obecny

Obecne przepisy zakładają, że decyzja środowiskowa może stanowić podstawę do złożenia wniosku o wydanie decyzji lub dokonanie zgłoszenia, o których mowa w art. 72 ust. 1 i ust. 1a ustawy ocenowej[2] w ściśle określonych terminach. Aktualnie jest to 6 lat, z możliwością wydłużenia do 10 lat. 

Pozwolenie zintegrowane nie zostało wprost wskazane w katalogu z art. 72 ust. 1 ustawy ocenowej. W katalogu tym znajduje się jednak zezwolenie na zbieranie odpadów, zezwolenie na przetwarzanie odpadów i zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów wydawane na podstawie ustawy o odpadach (art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy ocenowej).

Naczelny Sąd Administracyjny w jednym z rozstrzygnięć przyjął, że „Skoro pozwolenie zintegrowane obejmujące przetwarzanie odpadów należy traktować jak zezwolenie na przetwarzanie odpadów, to nie ulega wątpliwości, że dla jego uzyskania będzie konieczne uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Stanowi o tym wyraźnie art. 72 ust. 1 pkt 21 ww. ustawy. W myśl tego przepisu wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów i zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów wydawanych na podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach”[3].

Odmiennie przyjmuje natomiast m.in. prof. M. Górski[4] podnosząc, że brak ujęcia pozwolenia zintegrowanego w katalogu z art. 72 ust. 1 ustawy ocenowej było celowym działaniem ustawodawcy, stąd nie można przyjmować, że wniosek o jego wydanie musi być złożony w terminie wykorzystania decyzji środowiskowej (o którym mowa w art. 72 ust. 3-4 ustawy ocenowej). Z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2017 r. (IV SA/Wa 339/17) pośrednio można wyprowadzić podobne stanowisko.

Proponowane zmiany

Wątpliwości te rozwiązać ma nowelizacja ustawy ocenowej. Prawodawca, dostrzegając specyfikę inwestycji wymagających pozwolenia zintegrowanego, proponuje bowiem umożliwienie złożenia wniosku o wydanie tej decyzji niezależnie od terminu wykorzystania decyzji środowiskowej, o którym mowa w art. 72 ust. 3-4 ustawy ocenowej (6 lub 10 lat). Ma to dotyczyć przedsięwzięć, które wymagają pozwolenia na budowę, przy czym wniosek o wydanie tej decyzji będzie musiał zostać złożony z zachowaniem terminu wynikającego z ustawy.

Wdrożenie przedmiotowego rozwiązania ma mieć miejsce dzięki dodaniu do art. 72 ustawy ocenowej ust. 4c, w brzmieniu: „W przypadku, gdy dla przedsięwzięcia jest wymagane uzyskanie decyzji, o której mowa w ust. 1 pkt 1 lub zgłoszenie, o którym mowa w ust. 1a, i jest ono objęte obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, przepisu ust. 3 i 4 nie stosuje się do wniosku o wydanie decyzji, o których mowa w ust. 1 pkt 21” -por. art. 1 pkt 20d ustawy nowelizującej.

Opisaną zmianę należy ocenić pozytywniebowiem inwestycje wymagające pozwolenia zintegrowanego, z różnych względów, często wymagają więcej czasu na ich realizację. Stąd w tych przypadkach, celowe jest usunięcie ograniczenia wynikającego z art. 72 ust. 3-4 ustawy ocenowej. W mojej ocenie proponowane rozwiązanie należałoby jedynie uzupełnić w ten sposób, by objąć nim również decyzje wydane przed wejściem w życie nowelizacji. Wydaje się bowiem, że obecny projekt budzi w tym zakresie wątpliwości.