Zgoda stron na zmianę decyzji o warunkach zabudowy

Zgoda stron na zmianę decyzji o warunkach zabudowy nie może być dorozumiana.

Zgodnie z art. 155 zd. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) [dalej: k.p.a.] decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.

Podstawową przesłanką zastosowania trybu przewidzianego w trybie art. 155 k.p.a. jest wyrażenie przez stronę postępowania zgody na uchylenie lub zmianę decyzji ostatecznej.

Zarówno w orzecznictwie, jak i piśmiennictwie ukształtował się jednolity pogląd, zgodnie z którym zgoda strony na uchylenie lub zmianę decyzji musi być wyrażona wyraźnie, a nie w sposób dorozumiany czy też milczący[1]. Tylko i wyłącznie zgoda udzielona wprost i wyraźnie, przez oświadczenie złożone organowi administracji, może stanowić przesłankę zmiany ostatecznej decyzji na podstawie art. 155 k.p.a.

Za zgodę strony na zmianę decyzji nie może być uznany sam fakt uczestniczenia przez strony w czynnościach postępowania prowadzonego na podstawie powyższego przepisu.

Dokonanie zmiany bez wymaganej zgody stron, a zatem wbrew zasadzie wyrażonej w art. 155 k.p.a., stanowi rażące naruszenie prawa i może skutkować stwierdzeniem jej nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.[2].