Dochowanie terminu na wniesienie odwołania do KIO

Ze względu na dość krótkie terminy na wniesienie odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, bardzo istotne jest właściwe obliczenie końcowego dnia na jego wniesienie.

Długość terminów i początek ich biegu został dokładnie określony w art. 182 ustawy Prawo zamówień publicznych. Długość terminu zależy od wartości zamówienia, sposobu przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę wniesienia odwołania, a także przedmiotu odwołania i z reguły wynosi 5, 10 lub 15 dni. Ustawa pomija jednak kwestię sposobu obliczania wskazanych wyżej terminów, dlatego w tej kwestii należy stosować przepisy zawarte w Kodeksie cywilnym.

Obliczanie terminu według Kodeksu cywilnego

W związku, z faktem, iż termin będzie liczony od określonego zdarzenia, przy jego obliczaniu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Natomiast termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca.

Ważne jest również, że jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy, termin upływa dnia następnego. Dni te zostały wprost wskazane w ustawie z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy. W tym kontekście należy podkreślić, sobota nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy, chyba że w tym dniu przypada święto.

Liczy się moment doręczenia

Termin na wniesienie odwołania uznaje się za dotrzymany, wyłącznie w przypadku jeśli odwołanie fizycznie dotarło w tym terminie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Bez jakiegokolwiek znaczenia jest natomiast dzień nadania odwołania u operatora pocztowego. Uregulowania te są więc odmienne od zasad doręczania pism obowiązujących m.in. w postępowaniu cywilnym czy administracyjnym.

Powyższe zasady obowiązujące na gruncie ustawy Prawo zamówień publicznych potwierdził Sąd Najwyższy, który wskazał że do zachowania terminu do wniesienia odwołania od czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia nie ma znaczenia dzień oddania odwołania w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe lub w placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej [1].

Obowiązek faktycznego doręczenia jest niezwykle istotny w związku z tym, że terminy na wniesienie odwołania są terminami zawitymi. Oznacza, że raz przekroczony termin, nigdy nie będzie podlegał przywróceniu, a odwołanie złożone po terminie zostanie odrzucone przez Krajową Izbę Odwoławczą.

[1] Zob. Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 7 lutego 2014 r., sygn. akt: III CZP 90/13.