Faktura elektroniczna również dla podwykonawców

Dnia 25 września 2018 r. do Sejmu wpłynął rządowy projekt ustawy o elektronicznym fakturowaniu w zamówieniach publicznych, koncesjach na roboty budowlane lub usługi oraz partnerstwie publiczno-prywatnym (dalej: projekt ustawy)[1]. Względem projektu z dnia 27 kwietnia 2018 r.[2] zmianie uległ m.in. zakres podmiotów które będą uprawnione do przekazywania zamawiającym ustrukturyzowanych faktur elektronicznych za pomocą portalu.

Zakres podwykonawców uprawnionych do przekazania faktury elektronicznej

Zgodnie z art. 2 pkt 5 projektu ustawy poprzez wykonawcę należy rozumieć również podwykonawcę w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych, jeżeli zgodnie z:

1.  ustawą,
2. decyzją właściwego organu,
3. orzeczeniem sądu lub
4. umową

 jest uprawniony do domagania się zapłaty od zamawiającego. Powyższym przepisem nastąpiło uwzględnienie intencji prawodawcy unijnego wyrażonej w motywie 14  Dyrektywy 2014/55/UE, zgodnie z którym:

Niniejszą dyrektywą powinny być objęte wyłącznie faktury elektroniczne wystawione przez wykonawcę, któremu udzielono zamówienia publicznego lub koncesji (głównego wykonawcę). Niemniej jednak, w przypadku gdy państwa członkowskie wprowadzają przepisy dotyczące bezpośrednich płatności na rzecz podwykonawców zgodnie z art. 71 dyrektywy 2014/24/UE i art. 88 dyrektywy 2014/25/UE,  rozwiązania określane w dokumentach zamówienia powinny zawierać zapisy dotyczące stosowania lub niestosowania fakturowania elektronicznego w odniesieniu do płatności na rzecz podwykonawców.

W projekcie ustawy przewidziano zmodyfikowaną, względem wskazanej w motywie 14 Dyrektywy 2014/55/UE, regułę. Pozbawia ona w ww. zakresie decyzyjności zamawiającego, który nie jest uprawniony do uregulowania wskazanej kwestii w dokumentach zamówienia – jeżeli zamówienie jest udzielane na podstawie P.z.p. Zamawiający w przypadku podwykonawców o których mowa w art. 2 pkt 5 projektu ustawy obowiązany będzie przyjąć ustrukturyzowaną fakturę elektroniczną przekazaną za pomocą portalu, jeżeli podwykonawca zadecyduje się ją przekazać w taki sposób (art. 4 ust. 1 i 2 projektu ustawy). Powyższe nastąpi bez konieczności uzyskania akceptacji zamawiającego (art. 4 ust. 1 projektu ustawy wyłącza zastosowanie art. 106n ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług).

 Zastrzeżenia wymaga, że w myśl art. 4 ust. 3 projektu ustawy, w przypadku zamówień do których nie stosuje się P.z.p. (w tym zamówień podprogowych o których mowa w art. 4 pkt 8 P.z.p.) zamawiający może w:

1. umowie,
2. ogłoszeniu o zamówieniu,
3. specyfikacji istotnych warunków zamówienia albo
4. innym dokumencie rozpoczynającym postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego

wyłączyć stosowanie ustrukturyzowanych faktur elektronicznych. Wyłączenie takie będzie wywoływało skutki zarówno względem wykonawcy jak i podwykonawców, chyba że zamawiający przewidzi odmienne rozwiązanie.