Grupa kapitałowa w nowym P.z.p.

Aktualne P.z.p. pojęciem „grupy kapitałowej” posługuje się w art. 24 ust. 1 pkt 23 i ust. 11, a więc w zakresie dotyczącym wykluczenia wykonawcy z postępowania. W nowym P.z.p. poszerzono zakres w jakim przepisy wskazanego aktu odnoszą się wprost do grupy kapitałowej. Powyższe może wywołać wpływ na ubieganie się o kontrakty publiczne przez podmioty ze sobą powiązane.

Doradztwo w przygotowaniu postępowania

Regulacje nowego P.z.p. wpływ podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej na postępowanie, dostrzegają również w kontekście czynności przygotowawczych. Zgodnie z art. 85 ust. 1 nowego P.z.p., jeżeli „wykonawca lub podmiot, który należy z wykonawcą do tej samej grupy kapitałowej (…) doradzał lub w inny sposób był zaangażowany w przygotowanie postępowania o udzielenie tego zamówienia, zamawiający podejmuje odpowiednie środki w celu zagwarantowania, że udział tego wykonawcy w postępowaniu nie zakłóci konkurencji (…).”.

Powyższy przepis ustanawia co do zasady regułę analogiczną, względem art. 31d P.z.p., zgodnie z którym „jeżeli istnieje możliwość, że o udzielenie zamówienia będzie ubiegał się podmiot, który uczestniczył w przygotowaniu postępowania o udzielenie tego zamówienia, zamawiający zapewnia, że udział tego podmiotu w postępowaniu nie zakłóci konkurencji (…)”.

W kontekście rozszerzenia zakresu podmiotów, których udział w przygotowaniu postępowania zamawiający będzie miał obowiązek uwzględnić, przy podejmowaniu czynności tamujących możliwość naruszenia konkurencji, należy wskazać, że zmianie uległa również przesłanka wykluczenia nawiązująca do udziału w przygotowaniu postępowania. Zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 6 nowego P.z.p. z postępowania wyklucza się wykonawcę „jeżeli, w przypadkach, o których mowa w art. 85 ust. 1, doszło do zakłócenia konkurencji wynikającego z wcześniejszego zaangażowania tego wykonawcy lub podmiotu, który należy z wykonawcą do tej samej grupy kapitałowej (…).”. Aktualny art. 24 ust. 1 pkt 19 P.z.p. nie odwołuje się do „podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej”. Niezmiennie wykluczenie wykonawcy z ww. przyczyn pozostanie rozwiązaniem ostatecznym i wyjątkowym.

Wykluczenie za złożenie ofert w jednym postępowaniu

Nie ulegnie zmianie, również to że złożenie odrębnych ofert, ofert częściowych lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, przez członków tej samej grupy kapitałowej stanowi podstawę wykluczenia z postępowania (art. 108 ust. 1 pkt 5 nowego P.z.p. i art. 24 ust. 1 pkt 23 P.z.p.).  Modyfikacji ulegnie jednak przyjęta przez ustawodawcę optyka, który w art. 108 ust. 1 pkt 5 nowego P.z.p. scalił przynależność do grupy kapitałowej z zawarciem z innym wykonawcą porozumienia mającego na celu zakłócenie konkurencji.

W nowym P.z.p. zrezygnowano z zobowiązywania wykonawców do składania oświadczeń o których mowa w art. 24 ust. 11 P.z.p., tj. oświadczeń o przynależności lub braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej, składanych w terminie 3 dni od dnia upublicznienia informacji o podmiotach ubiegających się o zamówienie.

Zmiana dotyczy również sposobu sformułowania okoliczności wyłączającej wyeliminowanie wykonawców z postępowania. Zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 5 nowego P.z.p., będzie nią „wykazanie, że oferty lub wnioski zostały przygotowane niezależnie” – aktualnie art. 24 ust. 1 pkt 23 P.z.p. i 24 ust. 11 mówią o „wykazaniu, że istniejące powiązania nie prowadzą do zakłócenia konkurencji w postępowaniu”. Zestawienie ww. przepisów ukazuje, że obecnie, dopuszczalny zakres okoliczności jakie mogą zostać powołane w celu wykazanie przesłanki wyłączającej wyeliminowanie wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia jest szerszy.