Kiedy można wnieść odwołanie do KIO?

Ustawodawca dokładnie wskazał w jakich przypadkach można wnieść odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, dlatego wykonawca nie zawsze będzie miał możliwość ochrony swoich praw.

Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy. Podkreślić jednak należy, że ochrona przysługuje wykonawcy lub innemu podmiotowi jedynie jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.

W przypadku zamówień, których wartość jest niższa niż tzw. „progi unijne” (które dla dostaw i usług mieszczą się w przedziale 134 tys. – 414 tys. euro w zależności od rodzaju zamawiającego, a dla robót budowlanych wynoszą 5.186 tys. euro) możliwość wniesienia odwołania została ograniczona wyłącznie do następujących czynności zamawiającego:

1. wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2. opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3. wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4. odrzucenia oferty odwołującego.

Istotne jest, że tam gdzie wartość zamówienia jest niższa niż „progi unijne”, wykonawca w terminie na wniesienie odwołania może poinformować zamawiającego o nieprawidłowościach, nawet jeśli nie ma prawa zaskarżyć tych nieprawidłowości odwołaniem w związku z ww. ograniczeniami. Co prawda zamawiający nie ma obowiązku ustosunkowania się do przekazanych mu informacji, jednakże w przypadku gdy uzna ich zasadność powinien powtórzyć czynność albo dokonać czynności zaniechanej, jednocześnie informując o tym wykonawców.

Należy również zwrócić uwagę, iż wniesienie odwołania do KIO nie będzie możliwe w przypadku zamówień, do których nie stosuje się ustawy Prawo zamówień publicznych. W szczególności dotyczy to zamówień o wartości nieprzekraczającej 30 tys. euro, które są wyłączone spod reżimu tej ustawy. W takim wypadku zastosowanie znajdują reguły przewidziane w ogłoszeniu lub zapytaniu ofertowym określającym warunki przetargu (względnie w regulaminie udzielania zamówień obowiązującym w danej jednostce, do którego to ww. ogłoszenie lub zapytanie odsyła), a także przepisy Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 70(5) Kodeksu cywilnego, organizator oraz uczestnik przetargu może żądać unieważnienia zawartej umowy, jeżeli strona tej umowy, inny uczestnik lub osoba działająca w porozumieniu z nimi wpłynęła na wynik przetargu w sposób sprzeczny z prawem lub dobrymi obyczajami.