Nowe obowiązki sprawozdawcze zamawiających jako źródło informacji o grzechach konkurentów

Przepisy nowego P.z.p., które zaczną współkształtować rzeczywistość zamówień publicznych po 1 stycznia 2021 r., przewidują m.in. zwiększenie poziomu obciążeń sprawozdawczo-analitycznych po stronie zamawiających. W opracowanych przez podmioty publiczne dokumentach zakodowane będą m.in. informacje dotyczące realizacji zamówienia. Dokumenty te będą podlegać udostępnieniu w jawnych publikatorach albo w trybie u.o.d.i.p. W konsekwencji będą one mogły stanowić źródło informacji o ewentualnych grzechach konkurentów. 

Wykluczenie wykonawcy ze względu na nienależyte wykonanie zamówienia

Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt 7 nowego P.z.p. „z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę, który, z przyczyn leżących po jego stronie, w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady.”.

(zob. https://ziemskibiznes.pl/zamowienia-publiczne/wykluczenie-wykonawcy-za-nienalezyte-wykonanie-umowy-w-nowym-pzp/)

Powyżej wskazana przesłanka stanowiąca podstawę wykluczenia znajdzie zastosowanie o ile zamawiający przewidzi to na etapie kształtowania postanowień ogłoszenia o zamówieniu lub dokumentów zamówienia (art. 109 ust. 2 nowego P.z.p.).

Jednocześnie w przypadku zaktualizowania się względem konkretnego wykonawcy wskazanej podstawy wykluczenia, może znaleźć zastosowanie reguła:

1) liberalizująca eliminację wykonawcy z postępowania opierająca się na zasadzie proporcjonalności, o której mowa w art. 109 ust. 3 nowego P.z.p.

(zob.https://ziemskibiznes.pl/zamowienia-publiczne/odstapienie-od-wykluczenia-wykonawcy-z-powolaniem-na-zasade-proporcjonalnosci/)

2) wyłączająca eliminację reflektanta ze względu na skuteczne podjęcie działań self-cleaningu (art. 110 ust. 3 nowego P.z.p.)

(zob.https://ziemskibiznes.pl/zamowienia-publiczne/porownanie-samooczyszczenia-wykonawcy-w-aktualnym-i-nowym-pzp/)

Ogłoszenie o wykonaniu zamówienia

Ogłoszenie o wykonaniu zamówienia, które zamawiający będą obowiązani do zamieszczania w Biuletynie Zamówień Publicznych, w terminie 30 dni od dnia wykonania umowy (art. 448 nowego P.z.p.) zawartej w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wszczętego po 1 stycznia 2021 r., zgodnie z datowanym na 22 lipca 2020 r. projektem rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, ma zawierać m.in. informację o tym, czy umowa została wykonana należycie. Pomimo przewidywanej lapidarności informacji zakodowanej w ogłoszeniu o wykonaniu zamówienia, będzie ona mogła stanowić co najmniej punkt wyjścia dla powzięcia wiedzy o sposobie zrealizowania zamówienia.

Raport z realizacji zamówienia

Bogatszym w informacje źródłem wiedzy będą raporty z realizacji zamówienia, sporządzane obowiązkowo przez zamawiających publicznych, w przypadku zaistnienia co najmniej jednej z czterech wyróżnionych w art. 446 ust. 1 nowego P.z.p. sytuacji.  Zgodnie z wskazanym przepisem zamawiający sporządza raport z realizacji zamówienia, w którym dokonuje oceny tej realizacji, w przypadku gdy:

1) na realizację zamówienia wydatkowano kwotę wyższą co najmniej o 10% od wartości ceny ofertowej,

2) na wykonawcę zostały nałożone kary umowne w wysokości co najmniej 10% wartości ceny ofertowej,

3) wystąpiły opóźnienia w realizacji umowy przekraczające co najmniej 30 dni,

4) zamawiający lub wykonawca odstąpił od umowy w całości lub w części, albo dokonał jej wypowiedzenia w całości lub w części.

Sporządzane, w przypadku zaistnienia co najmniej jednego z ww. symptomów nieprawidłowości, raporty będą zawierać m.in. wskazanie okoliczności aktualizujących obowiązek sporządzenia wskazanego dokumentu jak również ocenę sposobu wykonania zamówienia, w tym jakości jego wykonania (art. 446 ust. 3 nowego P.z.p.).

Tak jak ogłoszenia o wykonaniu zamówienia, raporty będą sporządzane w terminie 30 dni, z tym że liczonym od dnia:

1) sporządzenia protokołu odbioru lub uznania umowy za wykonaną albo

2) rozwiązania umowy w wyniku złożenia oświadczenia o jej wypowiedzeniu albo odstąpieniu od niej.

W związku z powiązaniem ww. obowiązku z realizacją umów należy uznać, że obowiązek sporządzenia raportu, znajdzie zastosowanie w przypadku kontraktów zawartych w wyniku postępowań o udzielenie zamówienia publicznego wszczętych po 1 stycznia 2021 r.