Odwołanie w zamówieniu na usługi społeczne

Dotychczasowa, wiodąca, linia orzecznicza KIO negowała możliwość skutecznego odwołania się od czynności i zaniechań zamawiających podejmowanych w toku udzielania tzw. podprogowych zamówień na usługi społeczne (o wartości wyższej niż równowartość 30 tys. euro ale mniejszej niż równowartość 750 000 euro). Czy wejście w życie nowego P.z.p., nakierowanego m.in. na rozszerzenie zakresu spraw rozpatrywanych przez KIO, zmieni dotychczasową praktykę orzeczniczą?

Dotychczasowe doświadczenia

Powołując się na uzasadnienie postanowienia KIO z dnia 24 listopada 2020, KIO 3020/20, którym Izba odrzuciła odwołanie wniesione na czynności zamawiającego podjęte w toku udzielania tzw. podprogowego zamówienia na usługi społeczne, można wskazać, że rozstrzygnięcie to zostało wydane w warunkach podzielenia stanowiska prezentowanego m.in. „w postanowieniach: z dnia 9 listopada 2017 r., sygn. akt KIO 2283/17, z dnia 13 listopada 2017 r., KIO 2339/17, z dnia 4 stycznia 2018r., sygn. akt KIO 2697/17, z dnia 5 lutego 2018 r., sygn. akt KIO 168/18, z dnia 6 lutego 2018 r., sygn. akt KIO 169/18, z dnia 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt KIO 638/18, z dnia 25 maja 2018 r., sygn. akt KIO 973/18, z dnia 12 czerwca 2018 r. sygn. akt KIO 1051/18; z dnia 3 października 2018 r., sygn. akt KIO 1933/18, z dnia 9 października 2018 r. sygn. akt KIO 1917/18; z dnia 29 października 2018r., sygn. akt KIO 1917/18; z dnia 6 listopada 2018 r. sygn. akt KIO 2249/18, z dnia 21 listopada 2018 r. sygn. akt KIO 2356/18, z dnia 6 lutego 2019 r., sygn. akt KIO 159/19, z dnia 6 lutego 2019 r., sygn. akt KIO 160/19; z dnia 15.05.2019 r., sygn. akt: KIO 868/19, z dnia 7 czerwca 2019 roku, sygn. akt KIO 998/19; z dnia 10.06.2019 r., sygn. akt: KIO 1008/19, z dnia 21 sierpnia 2019 roku, sygn. akt KIO 1582/19, z dnia 22 maja 2020 r., sygn. akt: KIO 1009/20, z dnia 1 czerwca 2020 r., sygn. akt: KIO 1102/20”.

Pomimo że ww. stanowisko nie było jednolite, to jednak miało zdecydowanie większościowy charakter. Mając na względzie, że oddalenie odwołania wiąże się m.in. z negatywnymi konsekwencjami finansowymi dla odwołującego, ilość prób przełamania wiodącej linii orzeczniczej KIO, może wręcz budzi zdziwienie.

Nowe przepisy

Nowe P.z.p. w odmienny sposób reguluje materię udzielania zamówień na usługi społeczne (Więcej na ten temat w artykule: „Zamówienia na usługi społeczne w nowym P.z.p.”). Dla wykonawców, istotne jest jednak również to, czy nowe przepisy, stanowią podstawę do przyznania im możliwość skutecznego odwoływania się na czynności i zaniechania zamawiających udzielających wskazanych kategorii zamówień. Za możliwością skutecznego kwestionowania działań zamawiających udzielających podprogowych zamówień na usługi społeczne przemawia m.in.:

1. brak wyraźnego wyłączenia takiej możliwości w przepisach regulujących materię środków ochrony prawnej, czy też zakres zadań i kompetencji KIO,
2. szczegółowe, a nie jak dotychczas ramowe, uregulowanie procedury udzielania wskazanej kategorii zamówień (wskazany aspekt był podnoszony przeciwko dopuszczalności korzystania z środków ochrony prawnej),
3. wyraźne uregulowanie w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania, wysokości wpisu w przypadku wnoszenia odwołania w ww. kategorii postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (§2 ust. 1 pkt 1 – 7 500 złotych).

Już co najmniej uwzględnienie ww. aspektów przemawia za tym, że wykonawcy zyskali możliwość skutecznego kwestionowania czynności i zaniechań zamawiających w toku udzielania tzw. podprogowych zamówień na usługi społeczne.