Przystąpienie do postępowania odwoławczego – cz. 1

Nawet gdy oferta wykonawcy zostanie wybrana w przetargu, wykonawca musi być przygotowany na ewentualne odwołania składane przez innych wykonawców. Zwycięski wykonawca będzie mógł bronić swojego interesu przystępując do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.

Ustawa Prawo zamówień publicznych daje możliwość przystąpienia do postępowania odwoławczego wykonawcy pod warunkiem, że posiada interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje (zamawiającego lub wykonawcy). Konieczne jest również dochowanie przez przystępującego wymogów formalnych zgłoszenia przystąpienia, zwłaszcza, że ustawodawca nie przewidział możliwość późniejszego uzupełnienia ewentualnych braków formalnych takiego zgłoszenia.

Wymogi formalne zgłoszenia przystąpienia

Przystępujący powinien wskazać stronę, do której przystępuje oraz interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. Przy czym nie może on równocześnie przystąpić do części zarzutów wykonawcy i części argumentów zamawiającego, gdyż w takim przypadku przystąpienie będzie nieskuteczne.

Odnosząc się do pojęcia „interesu”, ustawa Prawo zamówień publicznych nie wymaga aby był to interes prawny, a wiec może to być także interes faktyczny. Musi on być on jednak każdorazowo w adekwatnym związku przyczynowym z odwołaniem strony, do której wykonawca przystępuje [1]. Ponadto w orzecznictwie wskazuje się, że powinien mieć charakter realny, a nie hipotetyczny [2]. Wykonawcy powinni mieć na względzie, że nie zostanie dopełniony wymóg wskazania interesu, gdy w treści przystąpienia ograniczą się do ogólnikowego stwierdzenia, iż taki interes posiadają. W szczególności w jednym z wyroków Krajowa Izba Odwoławcza podkreśliła, że nie można uznać przystąpienia za skuteczne w przypadku braku odwołania się do sytuacji faktycznej postępowania, pozycji złożonej przez wykonawcę oferty ani zakresu zaskarżenia odwołaniem [3].

W zakresie pozostałych warunków formalnych, należy również pamiętać, że kopię zgłoszenia przystąpienia, wykonawca powinien przesłać zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Istotne jest także, że przystąpienie do postępowania odwoławczego nie wymaga opłacenia wpisu ani jakichkolwiek innych opłat.

Istotnym wymogiem prawidłowego zgłoszenia przestąpienia jest ponadto dochowanie 3‑dniowego terminu. Kwestia to zostanie szczegółowo opisana w drugiej części artykułu.

[1] Zob. wyrok Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 8 stycznia 2014 r., X Ga 652/13, LEX nr 1583332.

[2] Zob. wyrok KIO z dnia 12 czerwca 2013 r., KIO 1262/13, LEX nr 1360538.

[3] Zob. postanowienie KIO z dnia 20 października 2011 r., KIO 2169/11, LEX nr 1001223.