Przystąpienie do postępowania odwoławczego – cz. 2

W pierwszej części artykułu omówiono wymogi formalne zgłoszenia przystąpienia, w tym w szczególności istotę posiadania przez przystępującego interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. Niniejsza część artykułu skupia się na kwestiach dotyczących terminu na zgłoszenie przystąpienia oraz możliwości zgłoszenia opozycji przez stronę przeciwną.

Termin na zgłoszenie przystąpienia

Zamawiający jest zobowiązany przesłać wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia kopię odwołania w terminie 2 dni od jej otrzymania od odwołującego. Dopiero od momentu otrzymania kopii odwołania biegnie termin na zgłoszenie przestąpienia do postępowania odwoławczego przez wykonawcę – ustawa Prawo zamówień publicznych wskazuje, że wykonawca może w terminie 3 dni przystąpić do odwołania.

Powyższa reguła ulega pewnej modyfikacji, jeżeli odwołanie dotyczyło treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W takim wypadku informacja o odwołaniu oraz jego kopia powinna być również zamieszczona na stronie internetowej wraz z jednoczesnym wezwaniem wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego. Od momentu ukazania się informacji na stronie internetowej oblicza się ustawowy 3-dniowy termin na przystąpienie do odwołania. Powyższy odmienny sposób liczenia terminu na zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego wynika z orzecznictwa [1].

Dochowanie terminu na z zgłoszenie przystąpienia

Niedochowanie ww. ustawowego 3-dniowego terminu spowoduje, że przystąpienie będzie nieskuteczne. Wykonawcy powinni być zatem świadomi w jaki sposób należy liczyć powyższy termin oraz kiedy ustawa uznaje, że został on dochowany.

Po pierwsze, termin kończy się z upływem 3-ego dnia, przy czym przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym wykonawca otrzymał kopię odwołania. Ponadto jeżeli koniec terminu przypadnie na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy, termin upłynie dnia następnego. Dni te zostały wprost wskazane w ustawie z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy. W tym kontekście należy podkreślić, sobota nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy, chyba że w tym dniu przypada święto.

Po drugie, termin zgłoszenia przestąpienia, uznaje się za dotrzymany, wyłącznie w przypadku jeśli zgłoszenie w formie pisemnej (albo elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu), w terminie fizycznie dotarło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Bez jakiegokolwiek znaczenia jest natomiast dzień nadania odwołania u operatora pocztowego. Ponadto zgłoszenie nie może zostać dokonane za pomocą faksu lub wiadomości email, gdyż nie jest to forma pisemna.

Opozycja

Zamawiający lub wykonawca, który wniósł odwołanie może zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego wykonawcy do postępowania odwoławczego. Musi to jednak zrobić nie później niż do czasu otwarcia rozprawy. Aby Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła opozycję, zgłaszający opozycję musi uprawdopodobnić, że wykonawca nie ma interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystąpił. Na postanowienie o uwzględnieniu albo oddaleniu opozycji nie przysługuje skarga do sądu.

W trzeciej, a zarazem ostatniej, części artykułu, omówione zostaną uprawnienia przystępującego, w tym instytucja sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez zamawiającego.

[1] Zob. wyrok KIO z dnia 18 marca 2011 r., KIO 440/11, KIO 448/11, KIO 451/11; KIO 458/11, www.uzp.gov.pl.