Przystąpienie do postępowania odwoławczego – cz. 3 ost.

W pierwszej i drugiej części artykułu omówiono, między innymi wymogi formalne przystąpienia do postępowania odwoławczego oraz termin na jego wniesienie. Ostatnia część artykułu skupia się na zakresie uprawnień przystępującego, w szczególności możliwości wniesienia sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez zamawiającego.

Uprawnienia przystępującego

Przystępujący do postępowania odwoławczego podejmuje czynności we własnym imieniu, przy czym nie może w drodze czynności procesowych rozporządzać przedmiotem postępowania. Oznacza to, że nie może w szczególności zmienić zarzutów, cofnąć odwołania lub uwzględnić odwołania. Istotne jest również, że czynności uczestnika postępowania odwoławczego nie mogą pozostawać w sprzeczności z czynnościami i oświadczeniami strony, do której przystąpił.

W zakresie uprawnień, przystępującemu służy inicjatywa dowodowa i możliwość odnoszenia się do dowodów przeprowadzanych przez stronę przeciwną. Posiada on również prawo głosu w trakcie rozprawy, a także może złożyć skargę do sądu na orzeczenie KIO.

Sprzeciw przystępującego

Czynności uczestnika postępowania odwoławczego nie mogą pozostawać w sprzeczności z czynnościami i oświadczeniami strony, do której przystąpił. Wyjątkowo może on jednak, o ile przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, zgłosić sprzeciw co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez zamawiającego. Jeżeli nie zgłosiłby takiego sprzeciwu, postępowanie przed Krajową Izba Odwoławczą zostałoby umorzone, a zamawiający musiałby postąpić zgodnie z żądaniami zawartymi w odwołaniu. Co więcej, wykonawcy nie przysługiwałoby odwołanie na czynności dokonane zgodnie z tymi żądaniami.

Należy mieć również na uwadze, że jeżeli Krajowa Izba Odwoławcza na późniejszym etapie uzna, iż zarzuty były słuszne i uwzględni odwołanie, kosztami postępowania zostanie obciążony wykonawca, który wniósł sprzeciw wobec uznania odwołania przez zamawiającego.

Czy warto zgłaszać przystąpienie?

Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przez wykonawcę, którego oferta została wybrana może się okazać najlepszym wyjściem zwłaszcza, gdy istnieje prawdopodobieństwo, że zamawiający nie będzie wykazywał wystarczającej inicjatywy w postępowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą. Pozostawienie argumentacji odwołującego bez jakiejkolwiek repliki przez zamawiającego lub brak powołania przez zamawiającego przekonujących argumentów w postępowaniu przed Izbą może bowiem bezpośrednio przyczynić się do uwzględnienia odwołania – a w konsekwencji do przegrania przetargu przez wykonawcę, którego oferta została początkowo wybrana. Dodatkowo, należy pamiętać, że późniejsze odwołanie – dotyczące czynności, w  zakresie których KIO wyraziła już swoje stanowisko – nie będzie możliwe. Jeżeli bowiem wykonawca został powiadomiony przez zamawiającego o złożeniu przez innego wykonawcę odwołania, nie będzie mógł następnie korzystać ze środków ochrony prawnej wobec czynności zamawiającego wykonanych zgodnie z wyrokiem KIO lub sądu okręgowego. Ograniczenie to będzie również aktualne gdy dojdzie do uznania odwołania przez zamawiającego. Dlatego wykonawca zdecydowanie nie powinien zaniedbywać kwestii zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego, jeżeli jego oferta została uznana za najkorzystniejszą, a inny wykonawca wniósł następnie odwołanie.